国家林草局:除干热河谷之外,南方大型光伏电站不得占用草原
数据来源: 光伏观察
发布时间:2024-05-09

近日,广西壮族自治区林业局官网在回复“光伏项目是否能使用草地”时明确, 2024年1月3日,国家林草局草原管理司印发《关于南丹纳塘光伏发电项目使用草原有关问题的复函》(草监〔2024〕2号),明确“今后除局部干热河谷植被稀疏地段,不支持占用南方草地建设大型光伏项目。”鉴于国家林草局已经明确光伏发电项目使用草原的情形,且我国干热河谷主要分布于金沙江、元江、怒江、南盘江等沿江的四川攀枝花、云南和贵州等地区,因此,除以上所涉及广西地区局部干热河谷植被稀疏地段外,大型光伏项目建设无法使用草原。

今年以来,对于光伏用地相关的要求愈发严格。2023年10月,国家林业和草原局办公室在《关于支持光伏发电产业发展规范使用草原有关工作的通知》中明确,禁止占用基本草原,占用基本草原以外的,应由各省级林草主管部门合理确定光伏发电项目建设的鼓励区、限制区、禁止区,以及相应建设模式和建设要求。

国家林草局的上述文件相当于给光伏用草划了一个大范围,除了基本草原之外,其他类型的用草并没有做出禁用或者可用的规定,更多的需要省级林草部门的核定与明确。

而上述国家林草局对广西壮族自治区林草局请示的复函,基本将南方或者西南区域用草限制在了局部干热河谷植被稀疏地段这一用地类型中。

实际上,对于西南地区省份的新能源开发企业来说,用地正成为项目推进的最大难题之一。多位开发人员告诉光伏們,“近两年,广西大部分的新能源投资商将方向开发转向了风电,包括分散式风电或者户用光伏电站,集中式光伏电站的建设受用地问题影响较大,广西北部光照好一些,但山地多,南部地区光照差、竞争激烈,土地所剩无几”。

此前,光伏們还了解到,2021年,某发电央企在广西自治区获得了超过2GW的光伏电站指标,由于土地问题,两年时间项目进度完成了约60%,剩余指标由于用地问题迟迟无法推动。

据开发人员透露,在南方地区或者西南区域建设光伏电站,在山地为主的地形下,林草地的占用比例相对较高,包括云南、贵州、广西等地,光伏建设的用地难度都比较大。有开发一线人员感慨,“指标批了很多,但首先用地这一关就难过”。

当然,光伏占用林草地的问题不止困扰着南方省份。今年1月25日,陕西省发改委印发《关于新能源基地项目延期并网的通知》,文件显示,受国家土地林草政策变化影响、冬春施工扬尘等生态风险原因,仍有部分项目尚未建成投产。考虑到相关项目建设受国家土地林草政策变化等因素的实际影响,同意新能源基地并网时间延期至2024年6月30日。

“某100MW地面光伏电站从2022年开始推进,今年上半年由于用地问题暂停了将近半年。主管部门领导出面沟通之后,近期刚开始重新启动,土地是以100亩为单位一点点抠出来的,从目前看项目建设周期会拉长到3年”,一位参与陕西某光伏电站建设的资深行业人士告诉光伏們,“主要是受林草政策的影响,甚至部分沙戈荒基地也暂停了”。

早在第一批大基地项目推进中,林草问题的困扰已经在西北地区凸显,根据光伏們获得一份该省份大基地推进情况文件显示,超过80%的项目存在项目推进滞后的风险,其中主要原因是受林草政策影响,项目场址需要重新调整优化,包括前期手续办理滞后等。

但是相对来说,南方地区建设集中式光伏电站的难度越来越高,根据国家能源局数据,2024年一季度,集中式光伏电站并网前十的省份中,除了云南、海南、湖北之外,其他均为北方省份。

2023年3月,自然资源部、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》,明确了光伏用地、用林、用草等相关规则。

但对于行业来说,“虽然新的用地政策比“十三五”时期要更严格了,但有规则可依对于投资企业来说就可以适当的规避风险,否则受用地影响,很多项目是无法推进的,尤其是中东部以及西南部分林草、耕地较多的省份”,一位行业参与者认为。

“十四五”后期,土地对于地面光伏电站装机的限制与影响也将愈发明显,一方面,受用地影响,地面光伏电站建设重心将逐步向西部省份转移,西北的沙戈荒、西南的水光互补等正成为地面项目开发建设的重点区域;但另一方面,落地西部的光伏电站项目还要考虑外送通道、消纳压力、市场化交易等可能导致项目收益打折的不确定性因素。

可以预见的是,中国光伏电站的开发格局已然进入一个新时期,投资模型的诸多边界因素变得愈发不确定,也很难有投资区域能够同时满足优质项目的要求,项目质量的参差不齐将是接下来考验发电企业投资实力与专业能力的重要因素。

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